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3月的昆明氣溫迅速抬升，這使得劉翠芝的小木棚裡的黴味不用開門，便已撲面而來。
這個小木棚搭在離滇池不遠的田埂上，裡面放置著劉翠芝的全部傢當。自從四年前昆明市政府將她的房子和土地征收，65歲的她幾經在城裡租房不得，便用木板和廢料拼湊瞭這樣一個臨時居所。
現在，盡管沒水沒電，這位田埂上的小木棚的女主人已經決定“就在這兒安傢”。
劉翠芝佝僂著近乎縮成一團的嬌小身軀，邊將賣菜用的三輪車鎖在木棚邊，邊嘟囔著，沒人會把房子租給她，“死在屋裡都沒收屍的”。
3月15日，幾千公裡外的北京，就在全國“兩會”的最後一天，雲南省委副書記、原昆明市委書記仇和被中紀委帶走。
消息傳來，劉翠芝沒有像其他幾位在仇時期發生征地糾紛的村民一樣彈冠相慶，跑到村委會燃放鞭炮。事實上，她甚至不知這位讓她流離失所的原市委書記是何許人也。
劉翠芝更不知道的是，正是這位原市委書記的落馬，使得她所生活的城市在長期的沉寂後迅速闖入公眾視野，成為“兩會”後最具引爆點的話題城市。
然而，鐵打的營盤流水的兵，官員終究隻是城市的過客。在外界紛紛將目光聚焦仇和本人的時候，更值得思考的是，沒有仇和，昆明的城市發展路徑會是另外一番圖景麼？
或者說，鮮明的以土地經營城市的思路，近乎瘋狂的土地財政以及大拆大建的城市建設，如果在昆明的歷史上沒有仇和一筆，這座已失落多年的西南重鎮就會避開這條讓人嘁嘁、讓人嘆息的軌跡麼？
世園會後遺癥迸發
與今日不同，昆明上一次被推向舞臺是1999年，那是榮耀灑滿春城的一年。
1999年世界園藝博覽會是在北京奧運會、上海世博會之前，中國主辦的第一個大型國際盛會。
花落昆明之後，基於脆弱的基礎設施和城市配套，昆明乃至雲南拿出大筆專項資金用於城市改造。大型會展的成功舉辦讓城市煥然一新，也使得昆明人一度有瞭和同是西南咽喉的成都掰掰手腕的信心。
然而，之後的昆明，卻走向瞭相反的路徑。
不僅經濟、民生毫無亮點，人口的快速集聚使得昆明未興先病，城中村、交通擁堵、公共資源緊缺等大城市病接踵而至，並且大型盛會帶來的後遺癥開始迸發。在時任昆明市委書記楊崇勇提出“建設新昆明”的背景下，勒緊褲腰的昆明政府依然為捉襟見肘的財政頭痛不已。
在2005年的政府工作報告中，對於昆明面臨的困境有如下表述：現代新昆明建設任務繁重，資金籌措和土地供應難度較大；居民消費價格漲幅偏高，給群眾生活帶來影響；社會發展處於矛盾“凸現期”，熱點、難點問題比較突出；主城區交通擁堵，城市管理水平不高，臟亂差現象反彈；就業壓力較大，失地農民和城市弱勢群體的社會保障機制還不健全；社會治安形勢不容樂觀，建立群防群治長效機制的工作還有差距。
梳理近十年的昆明市政府工作報告，上述一段措辭可謂最直接犀利。並且，報告中特別將資金困難與土地供給聯系在一起，這也是此後政府工作報告中不曾出現的表述，可見當時執政者壓力之大。
基於此，楊崇勇主政的昆明將擺脫困局寄望於新城區的開發：一方面紓解人口壓力，還可以盤活土地存量，賣地充盈政府的荷包。
據多位知情者介紹，在新城區的選址上曾有過很大爭議。主要備址包括主城區南部、毗鄰滇池的呈貢縣，主城區北部的蛇山一帶以及東北部嵩明縣機場片區。
其中，呈貢縣土地存量大，開發難度小。但被詬病的是，呈貢本是當時昆明最大的鮮花、蔬果基地，大量磷肥排放到滇池使得富氧化嚴重，如果選為新城區，隨著人口的增長，將會讓本已污染嚴重的滇池進一步惡化。
不過，昆明最終選擇瞭呈貢。而蛇山、嵩明被棄的理由是，“山地土地存量小賣不出價錢，以及土地所有權糾葛復雜”。
為瞭讓呈貢新城開發盡早邁入快車道，昆明還決定將市委、市政府等行政部門搬離主城區至呈貢。其釋放的鮮明的信號，使得呈貢新城的土地快速升值。
除瞭通過新城開發謀求空間，主城區建設用地已屈指可數的昆明，提出瞭“大昆明”建設，2004年，將城郊的西山、官渡等四區納入城市管理體系，增加市級土地儲備。
仇和鐵腕拆遷
2007年，從江蘇調任的仇和，履新雲南省委常委、昆明市委書記。
雖然在江蘇宿遷時飽受爭議，但性格鮮明的他還是將快速土地城鎮化的思路帶到慢吞吞的昆明。
事實上，在廣為人知的大規模城中村改造之前，仇和首先將目光瞄向瞭開發已初具基礎的呈貢新區。
不過，與前任不同，盡管提及多年，仇和因種種原因並不願將行政區搬至呈貢。直至2010年考察呈貢大學城，據現場人士介紹，在師生反映新區種種不便時，在上層的壓力下，仇和才勉強表態搬遷。而此後，盡管昆明辦公機構於2011年完成遷移，但仇和大部分時間依然留在主城區。 實際上，呈貢並未遠離視野之外。
當時呈貢雖名為新區，卻依然沿用行政縣的管理體制。仇和上任伊始，就開始推動呈貢新區進行撤縣設區。雖然得到省裡批準，但在當時中央嚴控裁縣的背景下，呈貢的撤縣設區申請最終被國務院駁回。
仇和並未因此停下腳步，他的方法是：對呈貢新區進行分拆，將不同片區委托給政府派駐機構管理，並賦予這些之前隻有經濟職能的管委會以行政職滴雞精推薦能。
2008年，昆明市委、市政府發文，將呈貢新區馬金鋪、大漁、洛羊、七旬四處共計約300平方公裡區域分別交由高新區、國傢旅遊度假區、經開區和陽宗海風景名勝區委托管理。原有461平方公裡的呈貢新區，可供管轄的土地被劃掉三分之二，僅餘160平方公裡。
盡管2011年國務院最終批復呈貢新區撤縣設區，但通過委托管理的擦邊球，呈貢新區的大片土地事實上早已納入昆明市土地儲備之中。
“比起行政縣，一個區的財政和行政自主權更小，委托管理不是仇和發明，但撤縣設區的確讓昆明市有瞭更大的土地騰挪空間。”雲南省一位財稅專傢表示。
除瞭撤縣並區，城中村改造是仇和時期實施土地財政的另一手腕懷孕滴雞精。2008年，仇和以鐵腕手段決定對全市336個城中村進行拆除改建。直至任期結束，已完成一半以上的城中村改造。
“昆明應該是全國城中村數量最多的二線城市，面積驚人，通過改造，使得昆明在主城區又獲得大量可供招拍掛的土地，並且這些土地價值很高，可以給昆明市帶來大筆收入。”當地人士分析稱。
不過城中村改造也讓仇和時期的昆明社會動蕩起來，圍繞征地補償、回遷安置等糾紛，驚喜、失望、憤怒，形形色色、不同階層的人們在這場城市大手術中百態叢生，也使得這座長期安詳的城市忽然變得躁動不安。
到瞭由省委宣傳部長轉任、目前已被降職處理的張田欣接手昆明之後，城中村改造才逐漸偃旗息鼓。
分析人士透露，一方面由於大多數項目已經簽完合同，其二，“張田欣沒有仇和的商業人脈，找不到接手的‘金主’，陰差陽錯，讓張田欣逃過瞭查處城建腐敗的一劫”。
不過，在張田欣主政期間，征地拆遷帶來的糾紛並未減少，隻是逐漸轉移至城郊和外區縣。
2013年10月，昆明市管轄的晉寧縣因拆遷發生大規模群體性事件，據媒體報道，張田欣甚至調用大批武警平息事件。昆明城並未因仇和的調任而變得安寧。
“從獲取土地的方式上，張田欣時滴雞精哪裡買期的昆明延續瞭前任的模式，隻是手段沒有前任靈活，卻依然粗暴。”該人士分析稱。
土地財政依賴度超過80%？
由於土地收入不完全納入政府財政預算，如同中國大多數城市，昆明本世紀以來一以貫之的土地財政模式，盡管土地溢價率逐漸上升，卻無法讓外界知悉昆明政府究竟靠賣地積累瞭多少的財富。
不過，這筆難以估量的錢的用途卻也算是一脈相承。
由前文所述，1999年園博會後的昆明開始沾染上大城市病。城市的基礎設施建設和公共資源大量緊缺，緩解昆明的困境就需要拿出大筆錢進行城市改造。
2006年是時任市委書記的楊崇勇主政昆明的最後一年，其某次調研時就表示，昆明的城市面貌需要通過有力措施實現新的起色，“一年一個樣，幾年大變樣！”他還著重強調瞭當時的幾個重點基礎設施建設項目。
“楊崇勇主政期間提出‘建設新昆明’，其中核心內容之一就是通過基礎設施建設改善昆明城市面貌，緩解昆明的大城市病。”
楊崇勇心中的“大變樣”尚未完成就調離昆明。接任的仇和以更為激烈的方式開始瞭城市改造。
在他主政期間，包括六條地鐵線同時開工、二環路修建、道路綠化等諸多基建項目讓昆明人印象深刻。隨著大量城中村改造的完成，昆明的城市面貌煥然一新。
當地人曾經將昆明戲稱為“面向南亞、東南亞的國際化社會主義新農村”，“2010年以後，昆明終於慢慢像個城市樣瞭。”
仇和調離後，2011年接任的張田欣依然將施政重點放在主幹道拓寬、綠化等基建項目上，隻是其將前任栽的樹拔掉，重新種上花，一度讓昆明人苦笑，戲稱其為“栽花書記”。
縱觀昆明15年來的軌跡，短時間內城市形態和城市面貌的改善被認為是昆明的亮點之一，其背後的推動力，就是大把土地經過低征高賣換來的錢。
雲南省一位財稅專傢介紹，無論新區開發還是老城改造，都不可能大量從政府公共支出預算裡出，“公共財政預算隻夠保溫飽，沒法謀發展”。
事實上，自1994年中國實行分稅制改革後，地方政府可掌握的預算內收入就大為下降。據外界估計，目前中央與地方在稅收收入分配的比例大約是6；4.而此前，大量公共服務及社會治理隻能下方地方，使得地方政府花錢的地方越來越多，其財政支出占支出總量已由60%多上升到80%以上。
“拿40%的錢幹80%的事，地方政府必須琢磨怎麼開源。”
分稅制改革之後，地方政府一度通過設立各種名目的收費來增加收入，但在中央大力度取締、整治亂收費後，地方政府不得不繼續想別的辦法。
本世紀以後，隨著房地產改革，土地價格被釋放，土地低價征收高價出售成為地方政府最主要增量財源。
“一任領導要想在其任期內迅速實現施政目標，尤其像昆明這種迫切需要基礎設施和公共服務改善的城市，就要花大筆的錢。中央一般性轉移支付杯水車薪，專項資金有有限，昆明這樣的西部城市之前也經常輪不到，而依靠產業發展增加稅收的速度太慢，唯一的辦法隻剩下賣地。因此，考察一個官員的執政能力，就指向瞭賣地的能力，以及怎麼賣地和賣地的錢怎麼花。”
單就昆明而言，據第三方市場機構測算，昆明財政土地依賴度已超過80%：地方政府的原始積累最終投入到這場也已十年以上、充斥著博弈乃至戰爭的城市大手術中去瞭。
盛宴之後，危如累卵
如今行駛在昆明的二環路上，車流如龍，路兩側高樓林立，立交縱橫，一座混凝土澆築的新城市已經替代瞭記憶中的千年老城。
這條路作為仇和當時的政績之一，已成為昆明十餘年城市手術的象征性元素。
經過這場以賣地為代價換來的手術，除瞭城市景觀的深刻改變，也給昆明歷任主政者帶來瞭靚麗的經濟數據。
從2005年至2013年，昆明的GDP增速一路飚紅，實現年均12%以上的高速增長，尤其在2010至2012三年間，增幅超過14%。
根據美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）發佈的《全球大都市發展監測》報告顯示，以經濟增長、就業率以及人均GDP增長等為指標，在全球發展最快的前10名城市中，昆明位列國內城市第一，全球排名第6。
不過，這組足以讓其他城市主政者艷羨的兒童滴雞精推薦數據，並沒能讓昆明人買賬。
從居民收入來看，經過2008-2009年兩年高速增長後，2010年以後增幅開始回落。在GDP增長率創記錄的達到14%的2010年，城鎮居民收入增幅隻有9.8%。
在昆明經濟的增量構成中，固定資產投資中的房地產投資長期占據主力。增幅也最快，以2013年為例，其房地產投資增幅就高達40.5%！
房地產的繁榮刺激著昆明政府賣地的動力，另一方面房產價格的快速上揚，也拉動著整個社會消費品價格的上漲。這意味著昆明居民以有限的收入增幅，卻要承擔更沉重的物價壓力。
“原來早晨吃碗米線4、5塊錢，現在一碗10塊錢，工資卻總也不漲！”當地某私營企業員工抱怨道。
此外，盡管昆明政府賣地收入不斷增長，卻依然難以支撐幾任主政者大規模的城市改造。據媒體報道，根據當地四大融資債務平臺的測算，昆明市政府在2013年的負債率就已高達122.9%。
2014年，在全國房地產市場低迷、經濟下行壓力加大的背景下，昆明經濟增幅跌至8.1%，財政收入從年均20%以上增幅，暴跌至8.4%。
《昆明市2014年地方財政預算執行情況和2015年地方財政預算草案的報告》稱：“財稅增收的經濟基礎支撐乏力，房地產市場不景氣及重點項目投資回落，財源稅源結構不合理，加上國傢結構性減稅等主客觀因素影響，導致地方公共財政預算收入沒有完成年初人代會確定的目標。”與此同時，“財政支出壓力加大，收支矛盾突出；政府性債務風險雖然總體可控，但償還到期債務和防范潛在風險壓力較大。”
曾經以賣地推動增長狂歡的昆明，不僅沒能將這筆橫財普惠於民，卻已早早陷入增長乏力和債臺高築的泥潭中瞭。
昆明錯過瞭什麼
如果追溯起來，本世紀以來，依賴土地財政的城市絕非昆明一傢，甚至包括杭州、南京、長沙等二線城市，對土地財政滴雞精功效的依賴度遠高於昆明。
橫向比較起來，賣地並非造成昆明當前危機的“原罪”,而即使房地產低迷，昆明的土地存量依然有較大騰挪空間。
在當地分析人士看來，真正讓昆明失落的是，賣地的同時，卻沒有及時“輸血”。
在本世紀最初幾年，昆明將經濟發展重點放在以旅遊業為主的第三產業上。但時值昆明經濟總量尚在千億規模，早早在工業化初期就力求經濟結構服務化，使得城市的工業化率遠落後於城市化率，產業支撐和區域競爭力弱，增長動力匱乏。
“更主要的是，政府從旅遊業上收不上稅，賺不到錢。”
隨著大理、麗江等城市旅遊業的快速壯大，昆明從旅遊目的地並未順勢成為集散地，並逐漸邊緣化為中轉地，話語權式微。
此後，昆明將發展重心轉向第二產業。雖然仇和履新之際便提到“城市不能沒有工業”，但包括他以及張田欣主政期間，昆明的產業結構並未發生明顯改變。工業增加值占GDP比重隻有26.5%，工業投資增幅遠遜於房地產投資。在支撐昆明經濟的支柱產業中，占比最大的依然是煙草和房地產。
“賣地來錢太快瞭，能夠截留在地方的稅種也絕大多數和土地、房地產相關，其他產業的稅收沒有想象空間，這使得昆明在土地財政的驅使下，沒有扶植其他支柱產業，而在同時期，雖然很多二線城市也大規模賣地，但也沒忘記對當地產業的孵化，昆明在最有錢的時候，錯失瞭最寶貴的產業發展機遇。”當地專傢擔憂表示。
目前，昆明工業企業主要屬於原料型、資源型企業，技術增加值占工業比重較低。
2013年，昆明一度提出“‘8185’產業培育提升三年計劃”，主要目標是到2017年，打造八個超千億元產業、八個超五百億元產業，培育一批大企業大集團，創建一批自主知識產權和知名品牌，打造一批特色產業鏈和特色產業基地。在規劃的16個重點產業中，既有優勢傳統產業升，也有戰略性新興產業。
不過當地分析人士對此表示悲觀，“昆明起步太晚瞭，本來就是政策、科技、人才窪地，在其他許多二線城市已基本完成產業集聚與佈局的情況下，昆明趕超難度很大。”
此外，除瞭產業挖潛不力，在雲南幾次將發展戰略瞄向東南的不同時期，昆明作為唯一的區域性中心城市並未能借勢向外延伸，其外貿產業占比在整個經濟總量無法起到支撐作用。
現在的昆明，可謂內憂外患：房地產低迷導致土地財政難以為繼，產業孵化不良難以找到新的增長點，並且，持續一年多的雲南官場地震以及仇和等人落馬帶來的連鎖反應，昆明官場註定進入多事之秋。
讓人不得不憂慮的是，數年前以土地推動增長、大步流星的春城昆明，離凋零還有多遠？
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